今天是

通化市 邮政业发展“十三五”规划

    2016-12-19

 

邮政业是现代服务业的重要组成部分,在促进通化市国民经济和社会发展、促进市民消费升级等方面,发挥着十分重要的作用。“十三五”时期是通化市全面实现经济转型的关键时期,是全市邮政业深化改革、增强活力、提升服务、加快发展的攻坚期。现根据国家局、省局要求,结合通化市国民经济及邮政业发展实际,特编制本规划。

规划期为2016年至2020年,本规划是通化市邮政业在“十三五”期间的指导性文件,所提出的发展目标、主要任务、重点工程、政策措施具有宏观指导性,在执行过程中可根据实际情况做适当调整。

一、通化市邮政业发展现状及问题

“十二五”时期,通化市邮政业实现快速发展,其中快递业务均实现大幅度增长,从业人员进一步增加,邮政业服务能力和水平不断提高。

(一)邮政业总体业务发展情况

“十二五”期间,通化市邮政业总体规模不断扩张,尤其在2013年,邮政业实现爆发式增长,业务总量达2.17亿元,同比增长781.21%,业务收入达2.49亿元,同比增长1588.31%2014年,业务总量达2.54亿元,同比增长17.02%,业务收入达2.93亿元,同比增长17.5%2015年,业务总量达3.44亿元,同比增长17.61%,业务收入达2.94亿元,同比增长15.86% 2011-2015年通化市邮政业业务发展情况如下:

1 2011-2015年通化市邮政业业务发展情况

注:各年邮政业业务总量均按2010年不变价格调整计算

截至2015年年底,通化市邮政业营业网点总数达227处,其中设在农村的网点有153处,平均每一营业网点服务面积为37.2平方公里、服务人口为0.5万人。截止至2015年年底,邮政业用车共计252辆,其中快递企业用车165辆,城区每日平均投递37次,农村每周平均投递1次。全市人均函件量1.3件,每百人订报量10.39份,年人均快递使用量2.27件,年人均用邮支出37.39元,年人均快递支出112元。

(二)邮政普遍服务业务发展情况

“十二五”期间,通化市邮政普遍服务在一定程度上萎缩,具体情况见表1。其中,2015年全市函件业务累计完成300.79万件,同比下降6.1%;包裹业务累计完成5.14万件,同比下降34.36%;报纸业务累计完成2389.49万份,同比下降2.38%;杂志业务累计完成88.47万份,同比下降18.06%;汇兑业务累计完成13.97万笔,同比下降36.38%。截至2015年底,通化市邮政普遍服务的营业场所共计141处,邮政信筒、信箱共计326个,邮政邮路共计22条。

1 2011-2015年通化市邮政业普遍服务业务数据

普遍服务业务

2011

2012

2013

2014

2015

函件(万件)

468

603

667

380.5

300.79

包裹(万件)

9.7

9.6

8.8

7.83

5.14

“十二五”期间,邮政普遍服务项目中新增了2辆机要车,2辆邮政车,2辆投递车。截止至2015年年底,共有76台邮政普遍服务专用标识车辆,服务面积达15195平方公里,服务人口达227万人,乡村地区实现摩托化投递,基本满足邮政普遍服务的基本要求。

2014年保质保量完成空白乡镇邮政局所补建工作,较“十二五”规划提前一年,实现乡镇邮政网点100%覆盖。同时,在邮政管理部门的积极协调与努力下,通化市政府印发《通化市人民政府办公室关于推进邮政便民服务站建设工作的通知》。随后通化县委组织部与通化县邮政局联合印发《关于推进农村邮政便民服务站建设工作的通知》,分别明确了在市、县两级城市落实邮政便民服务网络布局的目标和实施方案,为扩张邮政普遍服务网络和提升普遍服务水平提供了良好铺垫。

(三)快递业务发展情况

“十二五”期间,通化市快递业务快速增长。其中,2015年,全市快递业务收入总计0.86亿元,同比增长36.49%;业务量总计523.39万件,同比增长34.4%。通化市同城快递业务、异地快递业务、国际及港澳台快递业务均有不同幅度增长,同城快递业务占比有逐年增加趋势。2011-2015年通化市快递业务发展情况如图2所示:

2 2011-2015年通化市快递业务总量、业务收入情况

通化市共有105处快递服务营业场所、185辆快递用车、307台计算机、984万台手持终端。快递业务收入在邮政业总收入中占比继续不断提高,2015年快递业务收入占行业总收入的比重达25%。2015年,全市同城、异地、国际及港澳台快递业务量占全部比例分别为9%92%0.23%,业务收入占全部比例分别为3.49%75.58%4.65%

2015年,通化市邮政管理局完成对本市快递三轮车辆进行统一标识,通化市快递三轮车辆面貌焕然一新。

(四)邮政业与地区产业协同情况

1.邮政业与电子商务产业协同发展情况

“十二五”期间,通化市电子商务迅猛发展,有多家商户完成在淘宝、天猫、京东、亚马逊等众多大型网站注册开店,辉南县、柳河县电子商务县域模式项目初具规模。

20157月,通化县被财务部、商务部确认为2015年全国电子商务进农村综合示范县,通化市人民政府印发了《通化市人民政府办公室关于支持“快递下乡”的实施意见》,提出要大力推进农业电子商务壮大,将快递服务业延伸至乡镇一级。在此机遇下,通化市邮政管理局针对通化县快递派送一系列问题提出“重构县域快递物流体系”设想,即积极整合现有邮政、快递资源,在县域组建“电子商务快递物流综合配送平台”,在末端(乡、村)网点组建“快递超市”,区间运输由统一车辆负责,有效解决了快递下乡的问题,节约了运营成本,在一定程度上实现了城乡产品双向流通。这一构想得到县政府的大力支持,集中处理场地及车辆问题已得到妥善解决。

2.邮政业与医药健康产业协同发展情况

20159月,通化市邮政管理局了解万通药业的发展情况及现状后,与通化市顺丰速运沟通,积极搭建快递企业与药企的合作平台。万通药业推出的医药健康品及护肤品拟在顺丰优选的平台上架,相关细节正在沟通洽谈中。

3.交邮协作情况

“十二五”期间,通化市邮政管理局联合交通局运输管理处推进交邮合作项目,牵头成立乡镇线路客车代运邮件、快件服务试点,在客运站内搭载邮政便民服务站,在邮政普遍服务网点开办票务代售业务,交邮协作初见成效。

(五)通化市邮政业发展存在问题

1.邮政普遍服务水平有待提升

通化市邮政普遍服务基础设施建设情况有待进一步提升:一是邮政普遍服务的保障机制尚不成熟,邮政企业所承担的普遍服务义务还未得到社会广泛认知;二是邮政信报箱、居住地址牌有待完善,在一定程度上影响了投递到户的工作质量;三是现有的邮政投递车辆配备,在面对日益增长的运递数量、客户的个性化投递和深度投递需求方面稍显乏力。

通化市“三站合一”村邮站建站模式应在全市范围内得到更全面、有力的推广,村邮站运营方面也应积极在业务广度和深度上寻求新突破,主动适应本市农村经济新常态,使村邮站发挥普惠乡民的积极作用。

2.快递业发展遭遇瓶颈

随着通化市快递市场竞争格局基本形成,快递企业的发展面临诸多问题:一是快递业发展方式粗放,企业人力及土地投资成本不断增加,产品同质化严重,价格竞争激烈,行业服务质量参差不齐;二是快递车辆使用标准尚未规范、快递车辆通行受阻现象突出;三是快递企业基础设施滞后,对科学化、自动化设备的投入以及服务质量建设的认识不足,安全隐患较多。四是,从业人员素质较低、流动性大,不能满足市场需求导致快递业发展速度与产业发展速度不均衡。

3.快递下乡需进一步深入

通化市各快递企业在农村建设网点的广度和深度不足,在农村快递服务方面面临点多、面广、线路长、单位运输和投递成本较高等不利条件。企业需进一步探索下乡途径,创新运营模式,降低运营成本,充分利用本地政府大力支持“互联网+”行动计划的大形势,深入参与本地农村电子商务进程,落实“最后一公里”服务要求。

4.邮政业与本地产业协同不足

在电子商务层面,通化市已经形成了具备相当规模的特色农产品电商-快递产业链,这在一定程度上带动了本地邮政业快件出口量,邮政业同时也促进了本地电子商务的发展。但是,作为本地支柱产业的医药和葡萄酒产业,与邮政业的协作尚处于萌芽阶段,邮政业在医药健康产品、葡萄酒产品供应链环节中的应用需进一步探索、开发。

二、发展环境、基本思路和发展目标

(一)发展环境

1. 通化市加速布局服务业绿色转型发展

在通化市服务业绿色转型发展的布局中,强调突出发展现代物流业,将打造吉林省东南部和联接吉林省中部地区、沈阳经济圈与东北东部地区的物流中心,打造葡萄酒、食品、医药健康产品等重点产业物流基地,加快本地物流、快递园区建设。邮政业可借此机会积极融入本地现代物流业建设整体布局,积极探索与葡萄酒、食品、医药健康产品等产业的合作模式,向现代化、信息化方向发展和转变。

2.国家鼓励邮政业市场化改革

“十三五”期间,国家将着力推进邮政业市场化改革,转变邮政业发展方式。通化市将进一步推进邮政业市场化,支持和鼓励本地业态创新,鼓励多元资本加速进入本地邮政市场,推进本地快递市场对外开放,努力使通化市邮政业在发展规模、服务水平、创新能力和竞争实力上实现新跨越。

3.农村电子商务及“互联网+”带来的机遇与挑战

2015年,国务院办公厅发布《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》,在“十三五”期间将积极培育农村电子商务市场主体,扩大电子商务在农业和农村的应用,促进工业品、农业生产资料下乡,服务农产品进城。通化市也将进一步发展“互联网+商贸”、“互联网+农业”商务模式,衍生出一系列特色化配送需求。农村电子商务及“互联网+”商务模式的发展,必将释放对快递业的巨大需求,在一定程度上推动本地快递业的创新发展。

4.交通运输业发展的带动效应

随着通化市交通运输体系的不断发展,通达水平不断提高,以及各种运输方式的有机衔接,邮政业利用综合交通运输资源的范围和程度将大大提高,能促使企业改善邮件快件运输组织方式,增加运能供给,拓展冷链快递、合同物流等新业务,有利于邮政业提升运输效率和绿色化发展水平。

5.国家级战略带来的契机

随着长吉图开发开放先导区、辽宁沿海经济带和沈阳经济区分别上升为国家战略,结合《中国图们江区域合作开发规划纲要》,“十三五”期末将在吉林省建成新型工业基地、现代农业示范基地、科技创新基地、现代物流基地和东北亚国际商务服务基地,通化市邮政业可借此契机,充分发挥特色中药材资源优势,深入参与本地特色产业电商化进程,创新服务模式,发展跨境物流,与本地优势产业融合发展。

(二)发展思路

“十三五”时期,通化市邮政业发展的基本思路是:贯穿一条主线,坚持一个主攻方向,实现四个突破。

1.贯穿一条主线

“十三五”时期,通化市将以推动行业创新发展为主线,实行以科技创新为核心的全面创新,形成上下游有机衔接、大中小企业共同参与、产学研紧密结合的行业创新格局,通过创新发展理念、业务领域、服务模式等,充分释放行业发展的内生动力,满足生产生活和商贸流通的多元化需求,推动通化市邮政业持续健康发展。

2.坚持一个主攻方向

“十三五”时期,通化市将推动邮政业转变增长方式,由简单追求数量扩张的粗放式增长,向追求产业发展质量提升转变。邮政业企业要转变业务结构单一、经营和管理粗放的发展模式,由主要依靠电商带动的被动型发展,向既注重挖掘电商潜力,向发展速度、质量和效益兼顾的主动型发展转变,通过改革创新,逐步实现发展方式由偏重要素投入的规模速度型发展,向更加注重科技进步、从业人员素质提高、管理创新的质量效益型发展转变。

3.实现四个突破

“十三五”时期,通化市将以在产业融合、业务创新、服务能力、行业监管四个方面实现跨越为目标,推动通化市邮政业与特色产业融合发展,推动邮政企业和快递企业在业务和经营模式上进行创新,推动邮政普遍服务和快递服务质量整体提升,推动通化市邮政业监管科技化和信息化。

(三)发展目标

到“十三五”期末,通化市邮政业综合实力进一步提升,邮政普遍服务和快递服务质量明显提高,邮政管理局的服务水平和监管能力进一步加强,较好地满足通化市经济社会发展和人民群众用邮需求。

1.总体目标

继续完善覆盖城乡、惠及全民、安全便捷、可持续发展的邮政普遍服务体系,邮政普遍服务均等化水平进一步提高;构建便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的现代快递服务体系,快递服务能力和水平实现大的突破;促进邮政业健康发展,并与通化市电子商务、药业、葡萄酒业等特色产业实现主动配合与协调发展;努力使邮政管理局的服务水平及监管能力不断提高,安全和质量监管信息化初步实现。

2.具体目标

1)业务增长目标

“十三五”期间,快递业面临着爆发式增长过后的转型升级,将由追求数量和速度的粗放型增长方式,向追求服务质量和效益双增长的增长方式转变。首先,由于互联网和信息技术的兴起,传统普遍服务业务逐步萎缩,而邮政企业主要依靠代理业务弥补普遍服务的损失,通化市力争创新发展普遍服务业务,提升普遍服务盈利能力。其次,快递业的发展需要电子商务产业的带动,而通化市受资源和产业结构的约束,电子商务产业发展相对缓慢,对快递业乃至邮政业发展的带动力不足。

基于上述原因,预期到2020年,通化市邮政业业务总量将达到4亿元以上,业务收入将达到4.5亿元以上,年均增长超过8%。其中,快递业务量力争达到1200万件以上,快递业务收入达到2亿元以上,年均增长超过20%

2)邮政普遍服务业务发展目标

“十三五”期间,借助中国邮政集团公司的“邮乐网”、“邮掌柜”等信息系统,着重拓展邮政普遍服务合作网点的服务功能,使村邮站进驻村级一站式服务大厅的比例达到50%。推动邮政企业不断提升邮政普遍服务能力,进一步完善全市邮政网点设施,逐步提高农村机动投递车辆比例,实现邮件运输信息全程共享。争取到2020年,通化市邮政普遍服务全程时限达标率、用户申诉率、邮件妥投率等指标均达到或超过国家邮政普遍服务标准。

3)快递业务发展目标

“十三五”期间,通化市将以解决制约快递业发展的突出问题为导向,以“互联网+快递”为发展方向,促进快递业由粗放型向集约型增长方式转变,全力扩展快递服务网络惠及范围,提升服务质量,增强服务的满意度和安全性,争取建立面向全市、辐射全省的大型快递集散基地和若干个快递处理中心,促成邮政、快递企业及其他相关企业在网点、运输等方面进行深度合作,促成快递业与通化市特色产业的深度合作。着力提高快递业从业人员素质,实现全员持证上岗。

4)行业监管目标

“十三五”期间,通化市邮政管理局将加强对邮政企业和快递企业的引导与扶持,积极与相关政府部门沟通,为企业发展争取更多有利条件;加强对邮政普遍服务、快递服务的监管,完成邮政业信息监管系统的建设,逐步实现服务场所视频监控、快件跟踪、服务评价、投诉受理等管理工作的信息化。

三、主要任务

(一)提高邮政普遍服务水平

着力提高邮政普遍服务水平,完善邮政普遍服务网点布局,对需要改善条件的网点进行升级改造,提高邮件处理的自动化和信息化水平,提升普遍服务满意度,加强风险管控,全面推进邮政普遍服务均等化。

1.完善邮政基础设施

按照邮政普遍服务均等化要求,明确邮政基础设施建设重点。做好邮政基础设施的统计、维护、更新,推进邮政局所的标准化、信息化改造,推动邮政普遍服务综合处理平台建设。推动城乡邮政普遍服务投递网络建设,改善邮政投递条件,提高投递效率和能力,重点加强农村地区投递工具的机械化。落实《中华人民共和国邮政法》关于城镇居民楼信报箱建设的规定,适当更新信(筒)箱,适时引入智能快件箱等智能设备。

2.优化末端网点建设

建立健全以“村邮户箱”为重点的邮政普遍服务城乡终端服务体系。推动城乡邮政末端网点结构优化,结合“邮掌柜”、“邮乐网”等系统加快城乡末端网点建设,拓展多种便民业务,实现多渠道业务办理和互动式营销。

因地制宜推进村邮站建设。做好规划、明确责任主体,确保村邮站运转顺畅,有效解决“最后一公里”问题。继续推动村邮站与农村公共服务平台有机结合,延伸服务功能。建立健全邮政服务“三农”的长效机制,配合做好送科技下乡和农资、农产品配送服务,同时协助农产品走出去。

完善社区邮政普遍服务网络,积极推进邮政服务进社区、进商厦、进校园活动。贯彻落实《社区服务体系建设规划(2011-2015年)》,引导邮政企业采取多种形式参与社区服务体系建设、依托社区综合性服务平台或者设立邮政便民服务站提供邮政普遍服务和便民服务。

3.提升邮政普遍服务质量

全面提升邮政普遍服务各环节工作效率,加强从业人员队伍建设,健全邮政普遍服务终端环节运行管理的社会协作机制,完善邮件运输、中转、投递等环节的流程管理和职责分工,提升人民群众对邮政普遍服务的满意度。

(二)促进快递业转型升级

为顺应电子商务发展趋势,破除快递业增长阻碍,通化市邮政管理局将充分发挥统筹作用,助推快递企业转型升级,促使快递企业加强企业品牌形象的塑造、提高服务质量,从而提高自身竞争力,保障企业的长远发展。

1.提升快递企业管理水平

引导民营快递企业引入现代企业管理制度,制定符合自身特色的发展战略,在管理人员能力提升和人才队伍建设方面加大投入,以科学的管理塑造先进的服务品质和企业文化,培育一批服务水平高、竞争实力强的现代化快递企业。

2.加速转型,推进“互联网+快递”

鼓励快递企业充分利用移动互联、物联网、大数据、云计算等信息技术,优化服务网络布局,提升运营管理效率,拓展协同发展空间,延伸服务领域,推动企业服务模式改革,加快向综合性快递物流运营商转型,由简单的规模扩张向效益化提升转型。引导快递企业与电子商务企业深度合作,促进线上线下互动创新,共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。发挥供应链管理优势,积极融入智能制造、个性化定制等制造业新领域。支持快递企业完善信息化运营平台,发展代收货款等业务(通市政办发〔201514号)

3.深入推进快递下乡

把握通化市大力推进农村电子商务的契机,鼓励快递企业探索下乡新途径,扩大农村网点布局,构建农产品快递网络,服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。支持快递企业加强与农业、供销、商贸企业的合作。借鉴“乡镇快递超市”的成功经验,鼓励企业合作建立农村网点,鼓励快递企业与邮政企业、城乡物流公司、城乡客运公司等合作运送快件,打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道

(三)推进快递业集群化和规范化

推动本市快递业向集群化和规范化方向发展,进一步提升快递业整体服务水平和服务效率,使快递业更好地服务于本地电子商务的发展。

1.筹建快递产业集群

力争将快递集群基础设施建设纳入到各特色产业区、电子商务园区的建设规划中,加强县域电子商务发展良好的地区对快递企业布局的统筹安排,打造统一、规范、快速响应、适应中长期发展的快递业集群。

借助通化机场、高速公路和铁路等交通枢纽,发挥通化市的地理优势和综合交通优势,建设枢纽级快递园区,吸引更多的快递企业在通化投资建设。积极推动快递园区与综合交通运输体系的顺畅对接,促进园区与公路、铁路客货运枢纽的布局的同步配套。

2.规范快递车辆

依通化市的经济发展情况逐步实现快递车辆的更新换代,保证快递车辆在合规的情况下运营。加强与交通管理部门的沟通,继续扩大快递车辆的统一范围,推广三轮车外观统一的成功经验,对快递用车车型、外观设计、作业环境进行统筹安排、规范化管理,切实解决快件运输和末端投递的问题,促进快递业健康有序发展。

3.支持行业企业组建快递协会

支持快递企业组建合作组织,充分发挥行业组织的桥梁纽带作用,鼓励通过行业协会规范市场秩序、贯彻政策法规、增强企业资源共享、探讨发展路径,增强企业、政府、消费者之间的沟通,促进快递业与其他产业的联动,实现资源共享和快递企业的协同创新,提升快递业整体服务水平。

4.强化企业安全管控能力

强化对快递一线从业人员的安全教育,严格落实各项安全防范制度及安全生产责任制。督促企业按《邮政业安全生产配置规范》的要求更新和购置符合规定的安全生产设备。加强应急处置能力建设,确立并严格执行安全隐患排查整治和应急管理方案,使快递企业在合规的环境下健康运转。

(四)促进邮政业与本地特色产业协同发展

加强邮政业与其他行业进行合作,实现通化市邮政业与交通运输业、电子商务产业、特色农产品产业、葡萄酒产业、医药健康产业等产业协同发展。

1.深化邮政业与交通运输业的合作

响应国家实施快递“上车、上船、上飞机”的号召,推动通化市邮政、快递企业与铁路、公路、民航等运输企业合作。完善快件处理设施和绿色通道,稳妥推进公路客运班车代运快件试点和快件甩挂运输方式

2.深化邮政业与电子商务产业合作

协同市商务局,搭建邮政、快递企业与市内电子商务公司沟通合作的桥梁,推动市内电子商务协会与邮政、快递企业团体共商业务合作事宜,并达成长期、稳定的业务合作,达到通化市电子商务和邮政业同发展的效果。

3.加强邮政业与本地医药健康产业等特色产业的联动

鼓励通化市邮政、快递企业加入长白山医药物流平台,与人参市场商户、医药企业达成长期合作,促成本地药品通过邮政、快递企业达成外销。鼓励本市邮政业自发形成药品运送服务流程标准,针对药商提供个性化的配送服务。

鼓励邮政业企业与葡萄酒厂商合作,共同探讨结合供应链的网络外销战略;鼓励邮政企业、顺丰公司等自办电子商务平台的公司采选本地优质的葡萄酒产品进行网络推广和销售;鼓励快递企业借助自身仓储物流的成本优势,通过开办网店的形式销售本地特色食品。

(五)加强行业服务与监管

严格落实以《中华人民共和国邮政法》为核心的各项邮政法律法规,强化对邮政业的服务和监管,加强邮政业政策法规的宣传,保障邮政普遍服务的水平与质量,保障快递企业的发展及快递服务的整体水平,保障行业整体的顺利运转及运行安全。加大执法力度,全面提高监管的信息化和科技化水平,加强统计数据的准确程度,落实监管可视化、信息全程可跟踪、企业信用及服务可评价等目标。

1.完善邮政普遍服务监管体系

积极推进“政府监管、社会监督、企业自律”的邮政普遍服务监管体系建设,不断提高监管能力。深入贯彻落实邮政普遍服务相关法律、法规,做好各类审批、备案及监管工作。加强监管人员队伍建设,提高监管人员素质与能力。健全邮政普遍服务社会监督机制,更好地发挥社会监督员的作用。督促邮政企业健全普遍服务内控制度。

2. 加强快递服务监管

贯彻实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程,全面推进快递企业安全生产标准化建设,落实各项针对快递企业的强制性法规及标准,明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求及安全责任,完善从业人员安全教育培训。强化安全检查措施,严格执行收寄验视制度,确保安检机的配备和使用。完善快递业安全监管信息平台,健全信息采集标准和共享机制,实现快件信息溯源追查,依法严格保护个人信息安全。落实寄递渠道安全管理工作机制,加强跨部门、跨区域协作配合,提升安全监管与应急处置能力。

四、重点工程

(一)邮政普遍服务优化工程

1. 普遍服务基础设施完善工程

适应城镇化快速推进的要求,重点加强城市新区、独立工矿区、开发区、商业区、住宅区、旧城区改造以及城乡结合部的配套邮政设施建设,确保邮政普遍服务设施建设与城市建设发展相一致。积极改善邮政普遍服务基础设施设备条件,重点加强农村地区的邮路建设,提高服务能力和效率。

2. 普遍服务效率提升工程

优化邮政普遍服务作业组织模式和资源配置,提高收寄、处理、运输和投递等作业环节的衔接与效率,强化企业能力建设和质量管理,促进邮政普遍服务各流程的标准化、自动化和信息化,提高邮政普遍服务效率。

3. 普遍服务网点优化工程

适应城乡均等化发展趋势,稳步推进城乡邮政局所标准化、信息化改造,推动农村电子化邮政支局改造。推动邮件处理中心新建与改扩建,推动分拣设备的更新与改造。

鼓励利用社会资源发展社区邮政便民服务站,拓展结合“邮掌柜”、“邮乐网”等系统的合作网点建设,探索合作网点的长效运行机制,丰富业务种类,提升普遍服务盈利能力。

鼓励在社区综合服务站和街道综合服务中心开展邮政服务,促进邮政普遍服务惠及社区居民。鼓励依托城市综合社区服务设施,开办邮政代办、代投业务。

4. “村邮户箱”工程

根据通化市人民政府文件:通市政办明电200949号文件将“村邮户箱”工程纳入通化市民生工程。继续推广村邮站进驻村级一站式服务大厅建设模式,统筹规划农村邮政物流服务体系,完善村邮站长效运营机制,不断丰富邮政分销配送产品种类,不断深化与涉农机构合作,构建农商对接的信息服务平台。(吉组通字〔201551号)规范信报箱的建设、补建及验收流程。

(二)快递服务优化工程

1.“快递下乡”工程

以通化市的医药健康产品、葡萄酒产品、林下产品等特色产业农村电商为切入点,鼓励快递企业构建农产品快递网络,服务产地直销、订单生产等农业生产新模式,搭建综合快递平台,引导快递企业加强与农业、供销、商贸企业的合作。

加强快递企业与交通运输、邮政等部门在农村物流服务层面的共享衔接,鼓励多站合一、服务同网。发展第三方配送和共同配送,重点支持老少边穷地区物流设施建设,提高流通效率。加强农产品产地集配和冷链等设施建设。(吉组通字〔201551号)

2.快递集群建设工程

打造医药、食品等重点产业快递集群,保障快递企业生产用地,缓解城市主干道交通拥挤,减轻环境压力,解决各快递企业处理场地分散等问题。通过逐步配套完善各项基础设施和服务设施,提供各种优惠政策,吸引大型快递企业逐渐在此聚集,使集群获得规模效益。

3.快递服务质量保障工程

推动快递企业信用评价体系的建设,促进各快递企业加强服务能力建设与服务人员培训。建设企业远程监控平台,确保监控平台纳入市内全部快递企业,实现快递企业对分支机构的经营服务的监控,达到网格化管理、分级处置的效果。

(三)产业联动发展工程

1.邮政业与电子商务产业联动发展

加强邮政业与交通、电子商务、商贸流通、农业、供销等部门对相关农村物流服务网络和设施的共享衔接,加快完善县乡村农村邮政物流体系,鼓励多站合一、服务同网。发挥好邮政普遍服务的优势,发展第三方配送和共同配送。加强农产品产地集配和冷链等设施建设(吉组通字〔201551号),推动快递企业入电子商务商户聚集区,鼓励快递企业在电子商务园区进行投资,促进本地电商供应链不断完善,推动本地电子商务产业、邮政业协同发展。

2.邮政业与本地特色产业联动发展

积极鼓励本地邮政、快递企业加入长白山医药物流平台,与人参市场商户、医药企业达成长期合作,促成本地药品通过邮政快递实现网络外销。鼓励邮政业自发形成药品运送服务流程标准,针对药商提供个性化的配送服务。

通化市邮政管理局将发挥协调作用,推动本地葡萄酒厂商拓展供应链,发展线上销售业务,鼓励葡萄酒厂商与邮政、快递企业合作,共同探讨网络外销战略,形成相互促进,共同发展的产业新格局。

3.邮政业与交通运输业协同发展

依托通化机场、通丹、通沈、通长高速公路和通丹铁路等交通枢纽,打造吉林省东南部和联接吉林省中部地区、沈阳经济圈与东北东部地区邮政物流中心。提高交通枢纽节点运邮能力,促进综合运输平台的集约利用。引导邮政企业进一步与农村运输资源合作,积极探索邮政业企业与其他运输企业的合作,共享资源,共同发展。

(四)监管效能强化工程

通化市邮政管理局将与交通管理部门等密切合作,发挥行业管理部门的服务与监管效能,为邮政业企业的发展创造良好的政策环境,加大政策法规的宣传力度,推动服务标准的规范化和统一化,确保统计数据的准确程度,加强与企业的沟通和交流,掌握企业发展过程中的发展目标和重大问题。建设信息化监管系统,并实现可视化监管、快件信息跟踪、行业服务评价、企业信用信息查询等功能。

五、政策措施

(一)积极协调,保障规划顺利落实

根据《吉林省邮政条例》规定加强与相关政府部门的沟通协调,确保邮政业规划被同步列入通化市经济社会、城乡发展、现代服务业、综合交通等规划,确立规划的中期评估、验收机制,对规划实施过程中遇到的关键点和难点及时进行记录和反馈。对主要任务和重点工程明确负责人、要求和验收标准,确保规划任务顺利完成、各项重点工程得到落实。

(二)完善邮政普遍服务保障及监管

1.强化邮政普遍服务保障

完善邮政普遍服务保障机制,增加政策扶持力度,落实用邮车辆通行费减免等优惠政策。根据《吉林省邮政条例》加强邮政设施建设,支持邮政普遍服务,鼓励快递企业发展。

协调相关部门建立邮政普遍服务运输绿色通道,在确保安全的情况下,提供邮政车辆通行和停靠便利。积极推动公路、铁路、民航等有关部门创造条件支持邮政普遍服务,促使邮政与综合交通体系的互联互通,持续推进公路运输枢纽与邮政服务网点衔接。

2.强化邮政普遍服务监管

严格执行邮政普遍服务相关法律法规,确保邮政企业履行普遍服务义务。依法实施监督检查,重点查处群众反映突出的问题。加大邮政普遍服务监督信息的披露力度。认真落实收寄验视和安全检查等安全制度。加强邮政普遍服务的应急管理,确保邮政通信与信息安全,保障寄递渠道畅通,保护用户合法权益。

加强邮政普遍服务的社会监督。优化和调整邮政社会监督员队伍。配合国家局、省局继续实施邮政普遍服务满意度专项调查,扩大社会公众对邮政普遍服务的关注度和监督的参与度。

(三)完善快递服务扶持及监管

1.加强对快递产业的扶持

贯彻《国务院关于促进快递业发展的若干意见》,根据通化市实际情况逐步简化快递业务经营许可程序。与交通管理部门协同制定快递专用机动车辆系列标准,对符合标准的快递专用车辆城市通行和临时停靠作业提供便利。结合通化市实际制定快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法。(吉政办发〔201516号)

将快递企集散中心建设、快递园区建设纳入通化市土地利用总体规划、城市建设规划等统筹安排,逐步将智能快件箱等快递服务设施纳入公共服务设施规划。推进落实快递企业用电、用气、用热价格按照不高于一般工业标准执行的要求。(通市政办发〔201514号)

争取对在业务创新和服务能力建设方面表现突出的企业给与一定的政策性奖励,争取对在农村布局投递终端网点、服务农村电子商务的快递企业给与政策扶持。支持快递企业组织从业人员参加相关职业培训和职业技能鉴定,对符合条件的企业和人员可按规定为其争取补贴。

2.加强对快递服务的监管

完善针对快递企业的服务和监管体系,协助快递企业解决发展中遇到的重大问题,充实监管力量,创新监管方式,强化事中事后监管,全面提升市场监管能力。建立健全用户申诉与执法联动机制,依法查处违法违规行为,规范市场经营秩序。发挥行业自律和社会监督作用,利用企业信用管理信息系统和行业监管信息系统,建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度,营造诚实守信的市场环境。促进行业信息的充分公开,以信息化促进行业的规范化发展。

(四)鼓励企业创新经营、合作发展

鼓励企业加强合作网点建设,鼓励邮政企业开发多层次、多种类的便民业务,发展区域性金融、保险、政务和公共事务代理业务,以更加经济、便捷、有效的方式,构建服务经济、服务民生的公共服务平台。

支持快递企业结合自身实际情况开展创新业务,支持快递企业合作建立行业协会,代表行业利益、反映企业诉求、规范企业行为,健全人才培养机制。支持行业协会制定优化操作流程、规范经营行为的统一标准,充分发挥在行业协调、政策研究、维护行业秩序方面的作用,保障快递服务业健康发展。

此规划由通化市邮政管理局具体负责解释。

相关新闻

中华人民共和国国家邮政局 版权所有      备案序号:京ICP备08008301号

主办单位中华人民共和国国家邮政局

State Post Bureau of The People's Republic of China